
日前,在江苏省烟草专卖局,紧紧围绕烟草专卖治理体系和治理能力现代化要求,以“如何构建江苏烟草专卖现代化监管新格局”为题,为期一个多月的“专卖管理大家谈”大讨论活动圆满结束。这场覆盖全省专卖条线的大讨论,打开了思想闸门,凝聚了发展智慧,增强了必胜信心。
“这正是我们开展大讨论活动的初衷。”在江苏省局(公司)党组书记、局长、总经理刘根甫看来,思想破冰才能引领行动突围。江苏省局开展大讨论活动,就是要摆脱思维惯性、路径依赖,进一步激发出推进专卖管理高质量发展的新动能。
深远谋划,一次发展的聚力
10月25日,江苏南京,一场面向全省专卖条线的视频动员部署会召开。会议从历史方位、现实意义、长远发展等角度出发,回答了一个关键问题——为什么要开展“专卖管理大家谈”大讨论活动?
2021年是具有承前启后重要意义的一年。在这一时间节点回看“十三五”,烟草专卖管理体系向现代化迈进,制度优势转化为管理效能的能力不断强化。江苏省局始终保持战略定力,突出守正创新,守土尽责成效显著、行政许可提速增效、基础管理扎实推进、队伍建设全面加强,专卖管理各项工作取得新进展。
面向“十四五”,国家局党组明确了构建“监管全覆盖、全国一盘棋、全数据驱动”的烟草专卖管理现代化监管新格局总体目标。江苏省局紧跟部署要求,提出大力实施“市场秩序规范工程”“互联网+监管工程”“素质能力提升工程”,不断提升专卖监管法治化、规范化、科学化、专业化、数字化、智能化水平。
“内外部环境形势复杂多变,制约高质量发展的问题短板亟待解决,全省专卖条线要开展一次大讨论活动,破除思想的藩篱,提振改革的信心,凝聚前行的力量。”江苏省局党组成员、副局长张加成在动员部署会上对大讨论活动提出要求。
如何突破传统模式,确保高起点进入、高水平推进、高标准落实?
“专卖管理大家谈”大讨论活动拉开帷幕后,江苏省局精心挑选5篇学习材料,拿出6个研讨课题,明确活动的目标任务。专卖处成立专班,精心编制活动方案,编印学习材料,建立联络员制度,线上线下同时发力营造浓厚氛围。13个市局也同步行动起来。
大讨论活动持续了一个多月,分为全面动员、研讨调研、总结提炼三个阶段,将集中学习、广泛讨论、深入调研、征求意见贯穿始终。从发展大局出发,从工作岗位入手,3000余名专卖人员谈思想、讲认识,解难题、补短板,有效营造了人心思进、共谋发展的浓厚氛围。
创新求变,一次思想的破冰
坚持解放思想、创新求变,是新形势下江苏省局把握大势,不断开创新局面的关键一招。
聚焦“十四五”目标,突出改革创新,专卖条线全体人员在大讨论活动中进一步解放思想,坚持边学习边讨论、边思考边实践,展现出了“学”的热情、“思”的深度、“谋”的主动、“干”的劲头。
南京市局将“青年学堂”与大讨论活动相结合,以青年人的新观点、新视角来审视专卖管理工作,进一步规范完善了行政许可流程;宿迁市局通过“金丝利”线上平台,开展“每日一学一测”活动,让每名专卖人员按时学习考试;盐城市局建立三级联动的“学、调、查、改”机制,推动学有所向、学有所思、学有所用。
集中学与自主学相结合、线上学与线下学相结合、交流学与督导学相结合,各单位围绕课题分级分层开展研讨,对标先进、查找问题,结合实际提出了一批高质量的工作目标、思路与方法。
无锡市局将基层调研与“我为基层办实事”等活动相结合,立足实际查摆问题,真正做到从主观上找原因,从思想上找根源,从行动上找路子;常州市局开展“我为专卖管理献一策”金点子征集活动,做到人人参与、个个献计;连云港市局聚焦主要矛盾,围绕新型监管机制建设、海上走私打防等重点任务,以“头脑风暴”破题求解。
“我省海岸线较长,沿海各市局应当探索建立联防联控的反走私卷烟新模式。”
“建议实现专卖执法App、证件系统与客服平台三网联通、数据共享。”
……
碰撞智慧火花、凝聚创新合力,大讨论活动期间,江苏省局系统共开展研讨会264场次,形成调研文章和报告802篇,各单位推荐上报优秀论文83篇,为高质量发展积累了一批创新理论成果和成熟实践经验。
务实笃行 一次行动的突围
“过去,我们在解放思想中不断奋进;未来,我们也要在解放思想中砥砺前行。”江苏省局专卖处主要负责人廉文表示,开展大讨论活动,不仅要在观念形态上达成“思想创新之效”,还要在实际行动上取得“务实担当之效”。
如何更好地实现行动突围?关键在于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,靶向发力,精准突破。
围绕构建专卖现代化监管新格局,江苏省局在大讨论活动中创新使用了亮点清单、问题清单、困难清单、建议清单,并以这“四张清单”为抓手,立足优势拉长板、瞄准弱项补短板、防范风险固底板,推动专卖管理工作转型升级。
12月20日,江苏省局系统专卖管理工作现场会在南京召开,大讨论活动成果在会上得到集中展现。
南京市局围绕保持零售市场总体稳定的工作要求,建立完善“科学布局、集中办理、网上为主、核管同行、服务为先、现时办结”的行政许可模式;苏州市局坚持党建引领,推行以烟草市场监管网络、社会综合治理网络等为基础的多网融合新型监管模式,切实保障综合治理效能最大化;扬州市局积极探索涉案物品全生命周期智慧化管理,推动涉案物品管理更加高效、流程更加可控、保管更加安全、监督更加有力;淮安市局加快平台构建,强化制度规范,有效防范廉政风险;宿迁市局严格履行依法许可和管理职责,综合运用“333”工作法,积极打造进退有序、运转良好的卷烟市场秩序。
以小切口解决大问题,这五家单位为专卖管理工作转型升级提供了可借鉴、可复制、可推广的范例。
目前,江苏省局正紧锣密鼓地推动基层专卖管理工作体制改革,以行政许可、专卖稽查、案件审理、综合管理四大模块改革为重点,优化现有行政许可流程,统一基层组织架构体系和人员配置,适应新型监管方式的全面推广应用,全面盘活人力资源,构建高效运转的管理体制,让“老底子”焕发新活力。
“推动烟草专卖治理体系和治理能力现代化,要以逢山开路的闯劲、久久为功的韧劲,不断提升专卖治理效能,构建专卖现代化监管新格局。”刘根甫表示,鼓足精气神的江苏烟草专卖铁军,将以落实之功深化大讨论活动的成果,真正把行业“十四五”专卖管理的宏伟蓝图变为扎扎实实的脚下征途。
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